关于对工程机械行业进行规范管理的政策解读

长期以来，工程机械行疏于管理，行业内普遍存在“三无 三难”现象，“三无”是无牌照、无存档信息、无管控主体；“三难”是入户难、投保难、维权难，这些“顽疾”严重制约着行业的可持续发展，大量“老爷车”“黑烟车”的存在对环保管控也是严峻的挑战。

近年来,我国非道路移动机械保有量和总功率快速增加,对大气环境污染的贡献日益凸显。目前,我国工程机械保有量1000万台,农业机械柴油总动力10.3万千瓦。2017年,非道路移动机械共排放二氧化硫90.9万吨,碳氢化合物77.9万吨,氮氧化物573.5万吨,颗粒物48.5万吨。非道路移动机械的氮氧化物和颗粒物排放量已经接近机动车,冒黑烟现象十分普遍,是大气污染的重要来源,迫切需要加快遏制其大气污染物排放。以前我国对非道路柴油机械的排放控制,主要以新生产柴油机排放控制为主,难以对大量在用非道路柴油机械实施有效监管。来源：人民日报社市场报网络版《民声面对面》山东日照讯 挖掘机、吊车、压路机……这些在施工中广泛使用的非道路工程机械是巨大的污染源，一台工程机械的尾气排放，相当于50—80辆国五排放标准的小汽车，因此非道路移动机械尾气问题更是亟待解决。

 二、国标GB36886-2018《非道路移动柴油机械排气烟度限值及测量方法》解读

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》,防治非道路移动柴油机械的大气污染,坚决打赢蓝天保卫战,生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布《非道路移动柴油机械排气烟度限值及测量方法》(GB36886-2018)国家污染物排放标准。本次发布的非道路移动柴油机械污染物排放标准,是防治非道路移动柴油机械大气污染的重要技术支撑,是坚决打赢蓝天保卫战的重要技术保障。

标准规定了非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法,适用于在用非道路柴油移动机械和车载柴油机设备的排气烟度检验。标准明确了非道路柴油移动机械实际工作状态下烟度测量方法,采用不透光烟度法和林格曼烟度法。为满足各地落实《大气法》关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的规定,标准按照非道路柴油移动机械的排放阶段设定不同排放限值,并针对低排放控制区要求制订了更加严格的排放限值。本标准于2018年12月1日起正式实施。


1.非道路移动柴油机械种类

 非道路移动机械的种类主要依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段）》（GB 20891-2014）》、《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第一、二阶段）》（GB 20891-2007》以及《非道路移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB 36886-2018）所规定。

 本通告所指非道路移动机械主要包括但不限于：工业钻探设备、工程机械（包括装载机、推土机、压路机、沥青摊铺机、非公路用卡车、挖掘机、叉车等）、农业机械（包括大型拖拉机、联合收割机等）、林业机械、材料装卸机械、雪犁装备、机场地勤设备、空气压缩机、发电机组、渔业机械（增氧机、池塘挖掘机等）、水泵、港口码头机械设备等装配有发动机的移动机械和可运输工业设备等。

2.高排放标准

非道路移动机械有下列情形之一的属高排放：

（1）排放黑烟等明显可视污染物的；

（2）经检验，污染物排放超过《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）中规定的Ⅲ类限值的;

（3）国Ⅰ及以下排放标准的非道路移动机械。

3.高排放非道路移动机械如何界定？

通告中对高排放非道路移动机械的界定主要考虑以下两个方面：一方面按照国家《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）中4.1.3条款“城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路柴油移动机械的区域，限定区域内可选择执行非道路柴油移动机械烟度排放的Ⅲ类限值。”来界定。另借鉴省内外城市经验，划定区域内禁止使用排放黑烟等明显可视物的非道路移动机械。另一方面统筹考虑城市发展建设阶段以及非道路移动机械市场需求等有关情况，避免“一刀切”，相对于国二、国三而言，国一标准的非道路移动机械属于老旧非道路移动机械，首先对国一及以下排放标准的非道路移动机械限制使用。因此，有上述情形之一的都属于高排放非道路移动机械，禁止其在规定区域内使用。

三、环保号牌及排放阶段确认

根据生态环境部7月29日下发环办大气函【2019】655号《关于加快推进非道路移动机械摸底调查和编码登记工作的通知》对机械进行规范编码。 
       环保号牌号码组成方式。非道路移动机械环保号码由1位排放阶段代号和8位机械环保序号组成，共9为数字和字母的组合编排，排放阶段与机械序号以短横分隔符相连。

 1.排放阶段代号规定。非道路移动机械排放阶段指机械新出厂时的排放阶段，柴油机械的排放阶段是指根据《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国Ⅰ、Ⅱ阶段）》（GB 20891-2007）、《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》（GB 20891-2014）及以后修订的版本确定的排放阶段，代号采用排放阶段对应的序号，即国一及国一前代号为“1”、国二代号为“2”、国三代号为“3”，依次类推，电动机械代号为“D”，排放阶段的确认方法如下：
       按本方法确认的排放阶段仅适用于环保号牌编制。非道路移动机械排放阶段的判定，按照以下步骤依次进行，在前面步骤可以完成排放阶段判定的，不进行后续步骤。

第一步：根据出厂合格证等材料判断为纯电动的，排放阶段代号为D。

第二步：有机械环保信息标签的，从环保信息标签上读取机械环保信息公开编号，登录国家移动源监管平台查验机械环保信息公开编号真实性，环保信息公开编号为24位，第6位是机械对应的排放阶段。

第三步：有发动机铭牌的，从铭牌读取发动机型式核准号/发动机信息公开编号/信息入库号，登录国家移动源监管平台查验型式核准号真实性，型式核准号为16位，第6位是发动机对应的排放阶段，发动机的环保信息公开编号/信息入库号为24位，第6位是发动机对应的排放阶段。

第四步：有机械环保代码的，登录国家移动源监管平台查验代码真实性，确定排放阶段。

第五步：如果以上途径均无法判定排放阶段，按以下方式处理：

（1）按生产日期（根据合格证等资料）：

按生产日期判定排放阶段的，排放阶段不得超过国2。

柴油机械生产日期在2009年10月1日以后，且没有环保信息公开编号的，排放阶段认定为国2。

柴油机械生产日期在2009年9月30日及以前的，机械排放阶段认定为国1及以前。

（2）没有资料证明排放阶段的，排放阶段认定为国1及以前。

2.机械环保序号。序号暂时采用数字编号的方式，数字0～9用于序号编制。序号共有8位字符组成，序号第一位是河南省的编号G，第二位是信阳市的编号S，第三位至第八位按数字为0～9，每个排放阶段的机械单独编号。

信阳市工程机械行业协会

河南安瑞吉检验检测有限公司